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\chapter{El escenario regional ante la ciberguerra y la construcci\'on de una Identidad Digital
sudamericana IDS como factor contribuyente a una defensa cibern\'etica en la
UNASUR
}
\chapterauthors{D. Quintero 
\chapteraffil{Fundación Centro Nacional de Desarrollo e Investigación en
Tecnologías Libres}
}

% Se crea un ambiente bibunit para el cual se creará la bibliografía
\begin{bibunit}[unsrt]


\section{Introducción}

En el presente artículo se extraerán principios del pensamiento estratégico clásico y
moderno, para establecer las redefiniciones que en los ámbitos de Defensa ha producido
el ingrediente tecnológico, puntualizándose sobre ese contexto mundial en temas
cibernéticos, que muestra como un grupo de potencias militares y actores estatales han
desarrollado conceptos como: ``ciberestrategia'', y ``ciberpoder'', que les han permitido
desplegar capacidades superiores a la mayoría de los Estados. Asimismo, se deliberará
sobre la ``ciberguerra'', exponiendo su naturaleza como medio para obtener fines políticos,
explicándose aspectos propios de su construcción teórica/jurídica/militar, para entrar en el
escenario sudamericano, y reflexionar sobre la pertinencia del concepto de Identidad Digital
Sudamericana \textbf{IDS}, como complemento a una propuesta de Defensa Cibernética en la
UNASUR, analizándose tres marcos referenciales; Primero: la propuesta primigenia sobre
``ciberdefensa'' enmarcada en el literal 1.f de los Planes de Acción 2012/2013 del Consejo de
Defensa Sudamericano; Segundo: la decisión de creación del mega anillo de fibra óptica para
la región sudamericana; y Tercero: el Pronunciamiento presidencial de Paramaribo y su
propuesta sobre ``Defensa Cibernética''.


\section{La Cibernética y el Ciberespacio, contextualización de las definiciones}

Para comprender el fondo conceptual de la ``ciberguerra'', es importante entender
semánticamente su significado compuesto, para visualizar concretamente que contiene y que
descarta esta novedosa perspectiva. Primeramente, hay que indagar sobre el término
``cibernética'', el Diccionario de la Lengua Española en su vigésima segunda edición, expone
que el origen etimológico de la palabra se vincula al término griego xxxxxx (arte de
gobernar una nave), pero el significado más general referenciado en el mismo texto alude al:

\begin{quote}
Estudio de las analogías entre los sistemas de control y comunicación de los seres
vivos y los de las máquinas; y en particular, el de las aplicaciones de los mecanismos
de regulación biológica a la tecnología \cite{DRAE:CIBERNETICA}.
\end{quote}


Esta reseña, conduce a escrutar sobre los pensadores que originaron esta corriente, estando
los antecedentes en las primeras décadas del siglo XX, cuando escritores como Norbert
Wiener fueron precursores de los estudios que inquirían explicar los relacionamientos y
diferenciaciones entre seres vivientes y estructuras creadas artificialmente por el hombre,
sugiriendo en \cite{WIENER:1998}, que la finalidad de la cibernética era el desarrollo de lenguaje y técnicas
tendientes al abordaje de los problema generales del control y la comunicación, en búsqueda
de hallar un amplio repertorio de ideas y métodos para catalogar a sus expresiones
particulares en concepciones determinadas. Hay que destacar que Wiener tuvo sus primeras
incursiones teóricas de la mano de Arturo Rosenblueth Stearns, siendo este estudioso de
origen azteca uno de los estructuradores de los basamentos cibernéticos, sobresaliendo:


\begin{quote}
La influencia enorme para la formación de ideas de Wiener acerca del problema de la
interacción ``hombre-máquina'' \cite{BURTSEVA:2013}.
\end{quote}

Estas pinceladas iniciales del pensamiento cibernético, que emprendía explicaciones
biológicas y físicas, posteriormente tuvieron en Ross Ashby uno de los artífices de las
reflexiones actuales, pre visualizando lo vasto y conexo del tema, apuntando en \cite{ASHBY:1957}, que esta
rama de pensamiento tendería a desvelar un buen número de llamativas correlaciones entre
las máquinas, el cerebro y la sociedad, estando en la capacidad de proveer un lenguaje
común, en donde las revelaciones en un ámbito puede aprovecharse en otros. Esos tres
factores de estudio (máquina/cerebro/sociedad), coinciden en una interoperabilidad que funge
como eje transversal, conllevando a la generación de toda una nueva gama de procesos,
relaciones, y lenguajes sociales.


Esa complejidad que encarnan todos aquellos vocablos que anteponen el prefijo
ciber, se manifiesta también en el uso de la palabra ciberespacio, que
contradictoriamente no se asocia inicialmente a las teorías de control o sistemas que
moldearon la cibernética disciplinariamente, sino que varios autores lo remontan al año
1984 en la obra literaria de William Gibson, quien por primera vez hace uso de la expresión
ciberespacio, detallándola en uno de sus pasajes ficticios como:

\begin{quote}
Una alucinación consensual experimentada diariamente por billones de legítimos
operadores, en todas las naciones, por niños a quienes se enseña altos conceptos
matemáticos... Una representación gráfica de la información abstraída de los bancos
de todos los ordenadores del sistema humano. Una complejidad inimaginable \cite{GIBSON:1984}.
\end{quote}


A pesar de lo novelesco de esta propuesta, lo expuesto por Gibson, da un abreboca de lo que
ciertamente unas décadas después sería el escenario digital interconectado, que reúne
concordancias con lo sugerido en Neuromante \cite{GIBSON:1984}. Entrando en un campo más teórico,
Cicognani intenta irrumpir en las profundidades terminológicas del ciberespacio, señalando
en \cite{CICOGNANI:1998}, que en la expresión ciber+espacio, el espacio es tomado por su connotación física, por
su parte ciber corresponde a las particularidades de la inmaterialidad. Aunque pareciera
simple deducir esta dualidad, el unificar lo físico y virtual, no ha sido sencillo, y ha
necesitado un hondo ejercicio analítico, para ampliar y derrumbar viejos paradigmas que
hacían imperioso lo material para asumirlo como real, no estando exento de un intenso
debate\footnote{De hecho, las interpretaciones teóricas del ciberespacio cuentan con dos grandes vertientes conocidas como
los Excepcionalistas (\textit{The Exceptionalists}) y los No Exceptionalistas (\textit{The Unexceptionalists}), estando los
primeros enmarcados en el establecimiento de regulaciones e interpretaciones que asuman la especificidad que
personifica el ciberespacio. Mientras que los segundos, pregonan que la legislación existente en el espacio
cinético se puede proyectar en el ciberespacio.}, sobre cómo se debe valorar el espacio cibernético. Es así que Post en \cite{POST:2013} reflexiona,
acerca de una interrogante recurrente ¿es acaso el ciberespacio un lugar en realidad?,
resultando la pregunta una curiosidad en sí misma, equivaliendo a inquirir si la existencia
terrestre es “igual a” o “disímil a” la vida acuática, concluyendo que la contestación correcta,
es que paralelamente, ambos escenarios son ciertos. El hombre ha tendido históricamente a
delimitar y definir su hábitat, orientándose para ello en referencias físicas, o en la costumbre
transmitida por sus antepasados, y esta tendencia se ha reproducido ante una creación
antrópica como el ciberespacio, proponiendo Anders en \cite{ANDERS:2001}, que aunque se puede
identificar el espacio cibernético como la referencia manejada en los medios de comunicación
electrónicos para ubicarlo espacialmente, en el fondo se vincula a la necesidad de explicar el
espacio donde se interactúa socialmente, lo que es fruto de la complejidad mental humana. Lo
manifestado por Peter Anders sobre ese complejo proceso mental, muestra cómo los patrones
conductuales característicos del ser humano en el espacio físico, pueden ser reproducidos en
el espacio cibernético. Cuando en el siglo XV arribaron a tierras americanas los
conquistadores europeos, a pesar de estar a miles de kilómetros de sus metrópolis, optaron
por replicar su cosmovisión, apoyándose para ello en sus leyes, religión y métodos de guerra,
lo que condujo a la aniquilación de las culturas aborígenes, este mismo proceder viene
ocurriendo desde un primer momento en el ciberespacio, donde instancia hegemónicas
militares, han extrapolado sus intereses dominadores del espacio material al virtual,
percibiendo las potencialidades estratégicas y tácticas que pueden ser aprovechadas para la
guerra, apuntando Flores que:

\begin{quote}
[...] una definición aprobada respecto a ciberespacio, habría consenso respecto a que
las acciones de guerra relacionadas al mismo impactan en los ámbitos terrestres (tierra
y mar) y aeroespacial, e interactúan con éstos en forma sinérgica \cite{FLORES:2012}.
\end{quote}

Lo subrayado precedentemente, muestra como el ciberespacio pasó de una creación
literaria a una dimensión técnica, que trascendió paulatinamente las redes, para convertirse en
un novedoso proceso social, que ha entrado en la órbita de estudio de potencias mundiales
como campo de lucha.


\section{La Ciberguerra y sus repercusiones estratégicas}

Una vez esbozada la connotación de cibernética y ciberespacio, es preciso
adentrarse en su vinculación con la guerra, que ha pasado por un proceso acumulativo de
interpretaciones, Fritz en \cite{FRITZ:2013} explica que al acrecentarse las investigaciones y propuestas
teóricas sobre la guerra cibernética, se ha producido un aumento sostenido en las
conceptualizaciones en la materia. Esta multiplicidad de aportes, y la necesidad de tomar
medidas cibernéticas en Defensa, colocó a muchos estrategas y gobernantes en la encrucijada
de tener que asumir una delimitación entre el antiguo y nuevo campo de batalla, que era
inadvertido en el pasado, tal como los exponen Winterfeld y Andress en \cite{WINTERFELD:2012}, el contraste
esencial entre cinético (el mundo material) y el no-cinético (el mundo virtual) son las técnicas
bélicas, las armas versus los software que ellos usan. Esta presencia inmaterial generó
inmediatamente un controvertido giro, que pasaba de la convencionalidad militar entre
Estados, a un escenario centrado en la virtualidad informática, en el cual los límites y
acciones se hacen dudosos, pese a que la capacidad de infringir daño puede ser la misma,
advirtiendo McGraw en \cite{MCGRAW:2013}, que la ciberguerra demanda un firme impacto en el plano físico,
que los especialistas castrenses denominan consecuencia “cinética”, siendo primordial para
recibir la calificación de guerra cibernética, que los medios sean informáticos, pero la secuela
debe ser física. No obstante, la virtualidad y materialidad de la guerra, tienen un punto de
confluencia importante, y es la motivación política que origina los ataques, que
históricamente ha sido el activador de la maquinaria bélica de los países, reflejando Kostyuk
y Alí en \cite{ALI:2013}, que la guerra en su percepción clásica y la cibernética son análogas en el
objetivo que persiguen, que no es otro que alcanzar una preeminencia respecto a un Estado-
nación, impidiendo que el mismo logre aventajarle de cualquier manera. Por tanto, el factor
político, empieza a relucir como el propiciador de la acción cibernética, apuntando Lewis en
\cite{LEWIS:2010}, que la guerra convencional consistiría en la utilización de componentes militares para
que un país destruya o averíe las capacidades de un adversario, mientras que la ciberguerra
involucraría un accionar por parte de otro Estado o agrupación, que por motivaciones
políticas lanzan ciberataques para alcanzar sus pretensiones. Lo expuesto por Lewis, es
concordante con los principios clausewitzanos, que supeditan lo militar a lo político,
siendo la guerra cibernética un medio y no un fin en sí mismo.

Los enfoques de diversos análisis mundiales, dan luces de lo importante que es la
materialización de una estrategia en el área cibernética, que debe desembocar en sus
consecuentes aplicaciones operativas, con equipos capacitados técnicamente, y que estén bajo
subordinación de los planos político-estratégico, quienes deben orientar la respuesta a los
ciberataques recibidos, según los fines que persigue el Estado, como detalla Ferrero:

\begin{quote}
Algunas naciones, entre ellas China, Rusia, Corea del norte e Israel, disponen de
unidades especializadas con capacidad de llevar a cabo ciberataques, por lo que es
necesario disponer de una capacidad de defensa ciberespacial que garantice una
protección [...]. \cite{FERRERO:2013}.
\end{quote}

Sin embargo, lo vertiginoso del escenario informático, ha engendrado una tendencia mundial
hacia la militarización a ultranza del ciberespacio, asumiéndose estrategias controladoras y
restrictivas, como las emanadas de centros hegemónicos, pero como apunta Kiravuo \cite{KIRAVUO:2013},
estratégicamente la defensa cibernética no implica una sujeción al mando militar, siendo
pertinente su consideración bajo el direccionamiento civil. Empero, una condición necesaria
para el ciberteatro de la guerra actual, pasa por no desligar totalmente a las instancias
civiles y militares, para propiciar una respuesta integral en un conflicto informático. Es decir,
el debate sobre el carácter militar o civil que se debe imprimir a la ciberestrategia, no
puede empantanar la adopción de la misma, ya que la mutación del campo de batalla del siglo
XXI, hace impostergable la implementación de medidas para asumir un ataque informático,
que ponga en peligro la integridad del conjunto nacional o supraestatal, referenciando Sanz y
Fojón:

\begin{quote}
 
[...] los adversarios, en cualquiera de sus formas (naciones, grupos criminales o
terroristas, facciones extremistas, etc.) tienen acceso y pueden utilizar las mismas
tecnologías de un modo completamente innovador y singular \cite{FOJON:2011}.

\end{quote}


Tomando en cuenta esta tendencia dicotómica (civil/militar), la mejor manera de sobrellevar
una conducción ofensiva, defensiva, o contraofensiva de la ciberguerra, es mediante un
ciberdireccionamiento, que como Rantapelkonen, y Salminen en \cite{SALMINEN:2013} aclaraban, no tiene que
ver con charlas pasajeras o tibios encuentros, precisándose declaraciones, planes y ejecución
de acciones cooperativas, para promover una visión colaborativa, que promueva un discurso
cibernético. Y esa ciberdirección, debe basarse en la comprensión de un concepto que hace
acompañamiento teórico a la ciberestrategia, como es el ciberpoder, en vista que ambas
definiciones se interrelacionan, y despejan algunas dudas sobre el carácter con que se asume
el ciberespacio por los actores. Particularmente el autor Starr, clarifica en \cite{STARR:2009} el fondo de
dichos presupuestos, describiendo el ciberpoder como la utilización de las capacidades
propias en el espacio cibernético, para procurar superioridad e influenciar los acontecimientos
en otros entornos operativos, con el uso de mecanismos de poder. Mientras que el mismo
estudioso, refleja que la ciberestrategia representaría el impulso y utilización de las
capacidades operativas en el ciberespacio, integradas y articuladas con diferentes dominios
operacionales, para alcanzar o apuntalar el éxito de los objetivos, por intermedio de los
elementos del poder nacional. En otros términos, la estrategia cibernética sería el
emprendimiento de planes y acciones por un Estado en el ciberespacio, conforme a sus
fines políticos, pero no necesariamente contiene un germen dominador, que si puede
degenerarse del ciberpoder. Asimismo, Stuart H. Starr explica algunos perfiles
profesionales para conformar distintos sectores neurálgicos del área cibernética, señalando
que así como las aplicaciones técnicas del ciberespacio deben ser cubiertas por físicos,
ingenieros eléctricos, informáticos, y de sistemas, en las instancias con competencia para
proyectar el ciberpoder de un Estado, se precisan especialistas que apuntalen planes de
dominación (política, diplomática, informática, militar, y económica); y en un sentido
parecido, la ciberestrategia debe procurar expertos con conocimiento extenso e
interdisciplinario, que abarquen temas gubernamentales, castrenses, financieros, sociales,
informáticos y de infraestructura, para que propongan los pasos a seguir, conforme la
coyuntura del contexto interno y externo. Lo formulado, pone en evidencia lo holístico que
debe ser la estructuración de una ciberestrategia, que requiere cumplir con una cadena
lógica, en que lo estratégico oriente lo táctico, y no a la inversa, siendo Kiravuo bastante
puntual en \cite{KIRAVUO:2013}, al recalcar que contrariamente a lo que se creé, la ciberdefensa no sostiene
su credibilidad sobre el número de servidores, firewalls o técnicos contratados, ya que el
agresor puede seleccionar el punto más vulnerable de la infraestructura tecnológica,
haciéndose patente que el eje clave no es el técnico sino el estratégico, que afinará sus
proyecciones conforme las pretensiones políticas que busca alcanzar el Estado,
pormenorizando Olson:

\begin{quote}
A pesar de su capacidad demostrada para producir efectos cinéticos, la verdadera
importancia de la guerra cibernética radica en su aplicación estratégica \cite{OLSON:2012}.
\end{quote}






\section{Elementos Normativos y Principios de la Ciberguerra}

La confrontación entre Estados ha sido una constante generadora de conflictos durante
toda la historia, el control de lo que llamaba Sun Tzu ``terreno de confluencia de caminos'',
que se podría traducir en la ciberguerra, como la supremacía sobre el oponente en el campo
informático, es fuente de discordia entre los hegemónes mundiales en la actualidad, acotando
Colom (2009), que las luchas entre potencias:

\begin{quote}
También verá disputada su hegemonía en áreas puntuales como el espacio, el
ciberespacio o la información \cite{COLOM:2009}.
\end{quote}

Esta lucha en el ciberespacio es ya una realidad, aconteciendo acciones informáticas
intrusivas o saboteadoras entre naciones con un largo historial de enemistad, o con choque de
intereses, pudiendo citarse los casos de Irán/Israel, Corea del Norte/Corea del Sur, pero más
allá de las contiendas regionales, hay una nueva bipolaridad mundial en el siglo XXI, que ha
tenido a las redes computacionales como punto central de la diatriba, el ex secretario de
Defensa estadounidense León Panetta, en el año 2012 señaló que la magnitud de la
ciberamenaza representaba una preocupación creciente para la nación norteamericana,
sugiriendo:

\begin{quote}
Los escenarios más destructivos implican que actores cibernéticos lancen varios
ataques a nuestra infraestructura crítica de una sola vez, en combinación con un
ataque físico en nuestro país. Los atacantes también podrían tratar de desactivar o
degradar los sistemas militares críticos y redes de comunicación \cite{DoD:2012}\footnote{Traducción realizada por el Autor del presente artículo.}.
\end{quote}

Este discurso del alto funcionario estadounidense, coloca al ciberespacio en la palestra de
la lucha hegemónica por el poder, ya que han sido continuas las acusaciones mutuas por parte
de las grandes potencias (China/Estados Unidos) sobre incursiones o sabotajes informáticos,
al punto que el Diario Oficial del Ejército Popular de Liberación de China, ha hecho públicos
serios cuestionamientos a las acusaciones de Washington, destacando las del investigador
Wang Xinjun, quien expresó:

\begin{quote}

A pesar de que es de sentido común que no se puede determinar las fuentes de los
ataques cibernéticos sólo a través de las direcciones IP, algunas personas en el
Pentágono todavía prefieren creer que son de China, ya que siempre tienen un
sentido de la rivalidad \cite{CHINESE:2013}\footnote{Traducción realizada por el Autor del presente artículo}.
\end{quote}

Estas aseveraciones de ambos gobiernos, que describen la tensa relación política, permite
observar el acrecentamiento de la hostilidad derivada de los ataques cibernéticos mutuamente
imputados, generando una interrogante: ¿Puede un ciberataque constituir un ``Acto de
Guerra''?, razona Stone en \cite{STONE:2013}, que el papel influyente de las herramientas tecnológicas se
basa en su potencial mediador, que puede transformar el limitado hecho de pulsar un teclado,
en una vorágine violenta con posibilidad de causar destrucción y muerte. Una forma de
ejemplificar esta aseveración, es explicando los experimentos efectuados en el año 2007, en
el Laboratorio Nacional de Idaho (Estados Unidos) \cite{HARRISON:2012}, en donde se realizaron ataques
informáticos sobre una planta de energía, logrando la prueba que el generador perdiera el
control, induciendo su autodestrucción, inquietando al gobierno norteamericano, y la
industria eléctrica, sobre el alcance de un ataque real a un objetivo mayor. Aunque ya no se
pone en duda la capacidad destructiva de los cibertataques, la gran disyuntiva, es el ligar la
trilogía atacante-arma-objetivo, que en el mundo cinético es menos difusa, Rid en \cite{RID:2012}
aporta que tanto el ``Acto de Guerra'' o ``Acto de Fuerza'' tradicional, puede comprender
fuego de artillería, una aeronave de ataque no tripulada, explosivos caseros situados en una
carretera, inclusive un terrorista suicida en un lugar público, pero un acto de guerra
cibernética es una acción íntegramente diferente.

El análisis de Rid, que intenta afincar la condición de letalidad, para configurar un
``Acto de Guerra'', entrevé lo confuso que es aplicar esa tipología al atacante y acto hostil
digital, y que la proporcionalidad en la respuesta es aún más entramada, ya que confundir un
hecho individual, con un acto de otro Estado, puede ser el desencadenante de una guerra
``cinética''. Con respecto a esto último, varios estudiosos militares advierten de la relativa
libertad de acción cibernética con que actúan algunas fuerzas militares, siendo esto un peligro
latente, que puede causar un ``Acto de Guerra Informático'', que no esté autorizado por las
jerarquías políticas. Haciendo una comparación sobre los protocolos para el uso de
armamento nuclear en la ``Guerra Fría'', que estaban estrictamente delimitados, destaca Junio
en \cite{JUNIO:2013}, la disparidad en el proceder del uso de ``ciberarmas'', que al desvirtuarse su letalidad,
se percibe su uso como ampliamente potestativo, pudiendo observarse que los controles para
su ejecución son más bajos que otros armamentos, a pesar que el costo de los ataques
cibernéticos puede ser superior. En este orden de ideas, Beidleman \cite{BEIDLEMAN:2009} intenta exponer esa
tenue línea entre la guerra y un ataque de menor gravedad, aclarando que más allá del
``ciberataque'' y su carácter intrínsecamente hostil, en el espacio cibernético, no todas las
acciones inamistosas se equiparan con un ataque armado, pero en algún momento, se cruza el
límite, y se asume el evento digital como una agresión bélica. Esta ilustración teórica, aflora
lo dubitativo que es canalizar los factores de reconocimiento del ``Acto de Guerra
Informático'', siendo ilusorio asegurar que hay un consenso mundial sobre la temática,
particularmente porque la brecha tecnológica entre las naciones que tienen mayor desarrollo
cibernético, y los países que arrastran problemas sociales estructurales más graves, colocan el
debate en diferentes ámbitos de prioridad, dando una ventaja injusta a quienes accionan
irrestrictamente en el ``ciberespacio'', al poseer un monopolio tecnológico.


Por si fuera poco, otra dificultad para detectar la autoría de un ``Acto de Guerra
Informático'', recae en la multiplicación de grupos o individualidades, que bien sean a \textit{motu
proprio} o bajo el patrocinio de algún Estado, pueden causar severos daños a la
infraestructura de una nación, con un sutil mecanismo cibernético. Estos actores no
gubernamentales, irregulares, o asimétricos, son una variable que expone a los Estados a
agresiones informáticas, siendo referidos por Sánchez:

\begin{quote}
[...] Actualmente, existen alrededor de 10.000 sitios web dedicados a la
divulgación de material violento y terrorista, lo que indica un crecimiento de la
presencia de estos grupos en el ciberespacio \cite{SANCHEZ:2010}.
\end{quote}

Lo ininteligible del contendor que atacará, bien sea en busca de posicionar sus luchas ante la
comunidad internacional o hacer visible sus exigencias (políticas, religiosas, ideológicas,
reivindicativas, económicas), hacen dificultoso el rastrear el origen de un ataque cibernético,
debiendo el Estado o entidad vulnerada dar una respuesta en una fracción de tiempo,
discerniendo si se dirigirá hacia un actor estatal o no estatal, asomando Goldsmith en \cite{GOLDSMITH:2010}, lo
arduo e intensivo tanto técnica como económicamente, y en ocasiones inverosímil, el poder
delinear de donde partió un ataque cibernético profesional o de explotación cibernética,
siendo un reto menos alcanzable el intentarlo en tiempo real. En resumidas cuentas, del
análisis precedente, se exteriorizan elementos que colocan lejano el establecimiento del
``Acto de Guerra Informático'' bajo un marco regulatorio internacional, acotando Brenner
\cite{BRENNER:2007}, que una secuela del ``isomorfismo'' de la soberanía/territorio, es que los factores
amenazantes contra el orden social son sencillamente reconocibles como internos
(crimen/terrorismo) o externos (guerra), pero con la entrada de la comunicación mediada por
redes informáticas, se deterioró esta percepción binaria, difuminando la relevancia territorial.

El último conflicto referencial a gran escala que fue la ``Guerra Fría'', tuvo en la
estrategia de ``Destrucción Mutua Asegurada'', un acuerdo no escrito, que exponía los pasos
para evitar una operación militar que conllevara a una confrontación letal, pero en el ``teatro
de operaciones informático'', las formas para regular el proceder de la guerra computacional
no existen a escala global. Esto hace impostergable el establecimiento de normas, que sienten
las bases de un Derecho Internacional sobre la materia, que permita fijar límites a los
Estados, así como lo hicieron en su momento las convenciones sobre la guerra de Ginebra,
según Janczewski y Colarik en \cite{JANCZEWSKI:2008}, es inaplazable una legislación mundial para afrontar la
guerra cibernética y el ciberterrorismo, que ameritaran nuevas e innovadoras legislaciones, e
investigaciones de tecnologías y contramedidas. Este debate necesario sobre la ciberguerra,
debería partir de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que es la instancia que
puede generar parámetros internacionales para delimitar el accionar bélico en el
ciberespacio, conteniendo el propio texto fundacional, principios jurídicos que son
aplicables a la lucha virtual, que está empezando a prevalecer entre los países, estableciendo
el artículo segundo de la Carta de las Naciones Unidas (1945), en su cuarto numeral que:

\begin{quote}
Los Miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se
abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad
territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra
forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas \cite{ONU:1945}.
\end{quote}


Sin embargo, para el momento de adopción de este instrumento, no se avizoraba lo poco
convencional que sería el panorama bélico medio siglo después, al respecto Hoisington \cite{HOISINGTON:2009}
indica, que para especificar aspectos de la guerra cibernética, el sistema internacional debe
consensuar la significación de estos actos conforme a la Carta, con mayor atención en el
artículo segundo, numeral cuarto sobre la regulación del uso de la fuerza. Los menudos
intentos por promover una normativa mundial, han sido relegados paulatinamente, ya que
proyectar los basamentos legales de la guerra cinética a la informática es enmarañado, como
argumenta Banks \cite{BANKS:2013}, el lograr un acuerdo sobre las aplicaciones del Derecho Internacional
en la ciberguerra, es complejo por las características únicas del espacio cibernético,
específicamente en lo atinente a establecer la intencionalidad de un ataque o la tipificación de
las amenazas. Estas ``lagunas'' normativas sobre la ciberguerra, han desembocado en la
estructuración de medidas ``supralegales'', por parte de naciones o instancia de Defensa
multinacionales, que ante el letargo o despreocupación de la comunidad internacional, han
generado un conjunto de doctrinas sobre el ciberespacio, pudiendo mencionarse dos
ejemplos palpables, uno sería el llamado \textit{Tallinn Manual on the International Law
Applicable to Cyber Warfare}, elaborado por un conjunto de expertos a pedido del Centro de
Excelencia en Ciberdefensa Cooperativa de la Organización del Tratado del Atlántico Norte
(OTAN), en el año 2013; y por otra parte, la \textit{Presidential Policy Directive 20}, que fue
emitida por el gobierno de Obama en 2012, que representan antecedentes en lo jurídico,
estratégico y operativo de la ciberguerra, pero además, muestran los peligros que se
avecinan relacionados con la unilateralidad y extraterritorialidad.




\section{El escenario regional ante la ciberguerra y la construcción de una Identidad Digital
sudamericana (IDS) como factor contribuyente a una Defensa Cibernética en la
UNASUR}


Antes de adentrarnos en aspectos de lo que podría considerarse una Identidad Digital
Sudamericana (IDS), hay que examinar los acontecimientos que fueron configurando ese
sentido de identificación multinacional. Durante el período comprendido entre el inicio del
siglo XX y la década de los noventa del mismo, las formas de ``regionalización'' en
Sudamérica fueron acompañantes de los modelos económicos nacionales o supranacionales,
con un limitado espacio de maniobra en ámbitos estratégicos (políticos, sociales, ambientales
o tecnológicos). La institucionalidad sudamericana que precedió a la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR), es decir la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado
Común del Sur (MERCOSUR), se manejaron dentro de un ámbito que en gran medida
maximizaba lo comercial, encuadrado en una ``regionalización'' más que un ``regionalismo'',
que los teóricos Bernal-Meza, y Masera intentan deslindar, ya que los conceptos suelen ser
usados como pares:

\begin{quote}
Si la regionalización es el proceso mediante el cual se conforman áreas
regionales de comercio en la economía mundial, el regionalismo es tanto el
sistema de ideas que actúa como teoría de la diversificación de los espacios de
integración en el escenario internacional, como el criterio normativo que permite
la formulación de políticas orientadas a la construcción de esquemas
institucionales regionales \cite{BERNAL:1999}.
\end{quote}

Sólo hasta iniciado el nuevo milenio, la región empezó a establecer procesos que trascendían
la ``regionalización'', unificándose esfuerzos para construir un ``regionalismo sudamericano'',
que tuviera un perfilamiento político-estratégico, lográndose una primera experiencia que
tomó forma en la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSAN), que tuvo en la III Cumbre
Presidencial Sudamericana celebrada en Perú en 2004 un avance significativo, quedando
establecida en la declaración final, la voluntad colectiva de los mandatarios asistentes para
crear una institucionalidad en la región. Las vivencias de la CSAN, sirvieron de fase previa
para la maduración de la identidad sudamericana, lográndose establecer algunas
convergencias de agendas y planteamientos. Empero, la dinámica de interacción
sudamericana marcaba la necesidad de trascender esta iniciativa, para propiciar un proceso de
mayor alcance, que como explica Bizzozero:

\begin{quote}
En particular, se fueron esbozando, a partir de los cambios de gobierno que se
produjeron en los países de la región: una modificación de las prioridades,
centrándolas en lo político y social; una vinculación del regionalismo con el
debate estratégico sobre el orden internacional y su estructura \cite{BIZZOZERO:2011}.
\end{quote}

Esto motorizó la creación de una unidad, que se adaptara a la realidad de los actores
regionales, que requerían un espacio de articulación e integración que fuera más allá del
``reunionismo'', aconteciendo que en la cumbre energética sudamericana, realizada en
Venezuela en 2007, se diera nacimiento a la UNASUR. Ratificándose esta decisión, en la
reunión con carácter extraordinario citada en Brasilia en el año 2008, donde finalmente se
instauró el Tratado Constitutivo, que dejaba expresamente señalado en su artículo segundo:


\begin{quote}
La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural,
social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo
político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la
desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación
ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del
fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados \cite{UNASUR:2008}.
\end{quote}

Todo este proceso que amalgamó el ``regionalismo sudamericano'', hizo evidente que existía
una serie de atributos, y rasgos que individualizaban a los habitantes de Sudamérica,
pudiendo hablarse de una ``identidad sudamericana'', que era palpable en las realidades
históricas compartidas, y como lo plasma el tratado constituido, por los aspectos culturales,
sociales, económicos, político, educativos, energéticos, financieros, ambientales, que
persiguen combatir la desigualdad socioeconómica, para alcanzar la inclusión social y la
participación ciudadana, en búsqueda de consolidar valores comunes como la democracia,
soberanía e independencia. Los hechos expuestos, hacen patente que la ``identidad
sudamericana'' es concreta, y que jugó un papel crucial para acelerar la integración en la
UNASUR, asumiéndose a escala regional una tarea de caracterización de esos matices
identificativos, que ha mostrado un avance interesante en la llamada Identidad en Defensa
regional, que podría tener una articulación con la propuesta teórica de Identidad Digital
Sudamericana ``IDS'' que aquí se presenta, pensando en una futura estrategia defensiva del
espacio cibernético sudamericano ante acciones de ``ciberguerra''. Precisamente, en ese
dinamismo político que se desbordó por todo el subcontinente, hubo varios pensadores que
empezaron a expresar sus consideraciones sobre la identidad en Defensa, manifestando
Nelson Jobim, ex Ministro de Defensa de Brasil:

\begin{quote}
Estoy convencido que llegó la hora de que profundicemos nuestra identidad
sudamericana también en el campo de la defensa. [...] Debemos articular una
nueva visión de defensa en la región fundada en valores y principios comunes,
como el respeto a la soberanía, a la autodeterminación, a la integridad territorial
de los Estados y a la no intervención en los asuntos internos \cite{SAINTPIERRE:2008}.
\end{quote}


Las palabras de Jobim, revelaban un nivel de maduración subcontinental, ya que
históricamente estos eran temas difíciles de abordar, tras décadas de acumulación de un
``sentimiento hostil''\footnote{En su momento Clausewitz ilustró cómo el sentimiento hostil puede ser un factor desencadenante del
conflicto: ``En dos naciones y estados pueden producirse tales tensiones y tal cúmulo de sentimientos hostiles
que un motivo para la guerra, insignificante en sí mismo, puede originar, no obstante, un efecto totalmente
desproporcionado con su naturaleza, como es el de una verdadera explosión'' \cite{CLAUSEWITZ:2002}.} azuzado por viejos diferendos limítrofes, significando un avance
regional especialmente para debatir temas de Defensa, que siempre habían estado ocultos o
secretos. Ese mismo criterio fue el plasmado en el ``Estatuto para el Consejo de Defensa
Suramericano'', que abogaba por una zona de paz, en donde las naciones sudamericanas,
fueran garantes de la estabilidad democrática y el desarrollo integral, buscando consensuar
una cooperación regional en asuntos de Defensa, dejando fijado en su artículo cuarto, literal
``b'', como uno de sus objetivos:

\begin{quote}
Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta
las características subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento
de la unidad de América Latina y el Caribe \cite{CDS:2008}.
\end{quote}

Este planteamiento, resulta concordante con la propuesta del Centro de Estudios Estratégicos
de Defensa (CEED) de la UNASUR, que muestra a la Defensa como parte esencial del
proceso de integración regional, para poder encaminarse a un sistema sudamericano de
defensa cooperativa, exponiendo a la ``identidad suramericana en defensa'', como aquellos
conceptos que se asemejan y enriquecen entre sí en la diversidad regional, destacando:

\begin{quote}
Esta perspectiva estratégica suramericana se sustenta en definiciones comunes
de seguridad y defensa que orientan la cooperación y complementariedad en
estos campos, en base al diálogo y aproximación de las políticas nacionales \cite{CEED:2012}.
\end{quote}

La importancia de la ``identidad suramericana en defensa'', radica en un abordaje en conjunto
de las amenazas, ya que las afectaciones son ``multiestatales'', siendo el aislamiento en temas
de Defensa contraproducentes para los actores regionales, asentando el CEED que para
procurar una paz perdurable en Sudamérica, es cardinal una cooperación dirigida a erradicar
los riesgos y amenazas latentes, en este sentido añade Menezes:

\begin{quote}
No pudiendo ser resueltas de forma unilateral, las nuevas amenazas
proporcionan el contexto para la cooperación en seguridad, entendiéndolas como
un bien público regional \cite{MENEZES:2010}.
\end{quote}

Asumiendo estos principios generales, y reconduciéndolos a una visión conjunta ante las
``ciberamenazas'', un pilar central podría representarlo una percepción de Identidad Digital
Sudamericana IDS, en búsqueda de ir enunciando con nitidez cuáles son los bienes
jurídicamente protegidos, que pueden ser objeto de una acción maliciosa, e identificar la
gama de acciones a emprender. Por tanto, una posible precisión sobre IDS, haría las veces
de semilla teórica, generadora de un conglomerado de preceptos estratégicos, que deberían
establecerse normativamente, para que se proceda a su resguardo cooperativo, pudiendo
usarse como guía inicial uno de los conceptos básicos de Identidad Digital (ID), concebido
así:

\begin{quote}
Es el conjunto de datos que describen y representan a un sujeto: persona, grupo
de personas o cosas de manera única. Puede contener información sobre gustos, o
creencias, relaciones, tendencias, ideologías, y cualquier otro descriptor
vinculado al sujeto \cite{IDENTIDADDIGITAL:2014}.
\end{quote}


Hay que ser incisivo, que cuando se habla de ``sujeto'', no se refiere a una singularidad, y
puede entenderse como un ``grupo'', siendo viable el concebir que en una región pueda haber
una Identidad Digital (ID) compartida. La urgencia de conceptualizar estratégicamente temas
como la IDS, se refleja en un evento especialmente sensible en temas de Defensa
sudamericano, como lo son las acciones del sistema de vigilancia extensiva manejado por
EE.UU, Gran Bretaña, Australia, Nueva Zelanda y Canadá, denominado \textit{Echelon}, que se
apoya en una gran cantidad de sistemas informáticos, para desde la Isla de Ascensión ubicada
en pleno océano Atlántico entre el continente africano y Sudamérica, controlar parte del
subcontinente:


\begin{quote}
La Isla de la Ascensión es de sólo 91 kilómetros cuadrados, y es irrelevante si
no estuviera en una posición estratégica a medio camino de los continentes de
África y América del Sur [...] su superficie alberga potentes estaciones de
intercepción de señales (Singint), que destacan como enormes bolas blancas.
Integran un sistema de inteligencia avanzada que monitoriza en tiempo real a
todas las comunicaciones de Brasil, Argentina, Uruguay, Colombia y
Venezuela, y son parte de un proyecto conocido como Echelon \cite{DANTAS:2013}\footnote{Traducción realizada por el Autor del presente artículo.
}.
\end{quote}


Los informes que han hecho público los detalles del \textit{Echelon}, deberían conducir a que la
UNASUR acelere las valoraciones y definiciones para dinamizar la delimitación de las
amenazas en el entorno tecnológico, entendiendo que las mismas tienen una ``virtualidad'' e
``inmaterialidad'' que no debe tergiversarse como ``ficticio''. Además de suponer una
preocupación, el elemento amenazante pueden ser un catalizador para apresurar la
apreciación colectiva, que puede partir de circunscribir el ``espacio cibernético'', como un
``Interés Regional'', que es una noción relevante para vincularla a la compresión de la
amenaza, ya que genera un foco de atención sobre un aspecto puntual, que amerita la
protección, para evitar la masificación de la afectación.


El concretar una concepción sudamericana del ``espacio cibernético'', como un
``Interés Regional'', podría apuntalar la adopción de medidas que primeramente deberían estar
centradas en una región con ``soberanía tecnológica'', pensando en la ``disuasión'' como un
pilar estratégico de Defensa para el subcontinente. Esta ``disuasión'' es un camino complejo,
ya que como establece Limnéll \cite{LIMNELL:2013}, un mensaje disuasivo, obedece a un proceso
comunicativo efectivo entre el Estado y el ente a disuadir, para lograr persuadir a un posible
atacante, debe haber una capacidad real de responder al agresor, correspondiendo la misma
lógica al dominio cibernético. En Sudamérica, hay claras pruebas que su espacio cibernético
está siendo violentado, no sólo por el \textit{Echelon}, sino por sistemas incluso más avanzados
como \textit{Prism} y \textit{X-Keyscore}, que interfieren, espían, o manipulan la información de
personas o instituciones, con el fin de hacer perfilamientos, para saber sus gustos, creencias,
relaciones, tendencias, ideologías, y cualquier otro descriptor vinculado al sujeto, tal como se
aclaraba en la cita sobre ID. No obstante, al no tener instituido la UNASUR conceptos
como: ciberdefensa, ciberguerra, acto de guerra informático, e Identidad Digital
Sudamericana, entre otros, se hace distante la adopción de medidas disuasivas, que garanticen
una respuesta cooperativa ante la vulneración. Para Clausewitz la ``disuasión'' era un punto
focal de la guerra, exponiendo que el hecho militar normalmente viene acompañado de una
postura que exterioriza fortaleza ante el adversario, con la finalidad de advertirle lo
contraproducente que sería iniciar un conflicto, especificando:

\begin{quote}
A menudo la guerra no es más que una neutralidad armada o una actitud
amenazadora destinada a entablar unas negociaciones, o un intento moderado
de ganar alguna ventaja y esperar luego el resultado \cite{CLAUSEWITZ:2002}.
\end{quote}











































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\end{bibunit}